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加拿大印太战略中的北太平洋
1月12日到访渥太华的日本首相岸田文雄与加拿大总理杜鲁多一致同意加强两国安全合作,应对中国日益增强的军事威胁。早在去年11月印太战略公布之日,加拿大外交部长赵美兰(Mélanie Joly)就强调加拿大“正引入一个新概念,即北太平洋”,并将其与北约进行比较,加拿大要“与日本和韩国建立更牢固的关系”,“投入更多的军事资产”。 在加拿大印太战略文本中,北太平洋位列其在印太地区参与的四个部分之三,叙述篇幅仅次于中国,强调“北太平洋是加拿大近邻,也是通往加拿大北极地区的通道之一,是印太战略的重要地区,加拿大期待和美国一样与日本和韩国建立长期和深化的关系”。 “日本是世界第三大经济体,是加拿大在该地区唯一的G7合作伙伴,2021年两国货物贸易300亿元,日本是加拿大的第四大贸易伙伴,并以355亿元位列印太地区最大直接投资来源国,两国还是CPTPP中最大的经济体。韩国是加拿大第七大商品出口市场,也是加拿大越来越重要的外国直接投资来源国,2021 年两国货物贸易166亿元,服务贸易133亿元,韩国是加拿大第三大国际学生来源国。在加韩自由贸易协定的推动下,两国贸易将持续增长”。 “北太平洋面临着越来越多的安全挑战,尤其是朝鲜日益频繁和鲁莽的导弹试验。自朝鲜战争以来,有516名加拿大人牺牲,从未离开过朝鲜半岛的加拿大通过联合国军司令部不断为支持半岛和平提供服务。今天,加拿大飞机和护卫舰还在监测违反联合国制裁的活动,阻止核扩散”。 “随着越来越多加拿大商品流向印太市场,海上安全和执法越来越重要。加拿大将在北太平洋卫队行动(Operation North Pacific Guard)打击非法和无管制的捕鱼活动等现有活动的基础上,深化与日本和韩国在该地区的合作”。 在安全承诺之外,“加拿大还可为日韩提供很多帮助。新的安全挑战和供应链中断凸显了加强经济安全合作的必要性。合作领域包括人工智能、网络安全、能源基础设施和能源出口、关键矿产和电动汽车电池供应链、农业和农产品以及贸易走廊基础设施”。 “加拿大的印太战略将为安全合作开辟新机会,通过与日本及未来与韩国谈判《信息安全总协定》,加强关键矿产、氢和清洁能源合作,加拿大作为负责任和可靠的能源安全合作伙伴,通过在日本和韩国的参与获得新机遇,加强朝鲜半岛以及更广泛的印太地区稳定”。 “加拿大将落实2021年与日本达成的六项共同优先事项,包括法治、安全、全球健康、能源、贸易和气候;与日本共同致力于可持续能源和自由贸易,应对气候变化和环境保护;完成两国间信息安全协定谈判,帮助支持国防采购和更广泛的国家安全目标;在日本担任2023年七国集团主席国期间与日本密切合作,支持其制定优先工作事项,包括基于规则的国际秩序、南方参与和中国问题;参加将于大阪举行的2025年世博会,向日本及更广泛的印太地区展示加拿大的创新、资源、投资和教育”。 “加拿大将推进2022年9月与韩国达成的全面战略伙伴关系;作为这一伙伴关系的一部分,启动经济安全高级别对话;与韩国合作支持有弹性的供应链、关键矿物供应和高劳动条件以及环境保护,包括向清洁能源过渡;支持韩国为实现朝鲜半岛无核化、和平与繁荣所做的努力;建立新的年度加拿大-韩国气候变化对话”。 日本国际事务研究所访问学者斯蒂芬·纳吉 (Stephen R. Nagy) 认为加拿大对中国破坏基于规则的印太地区秩序的明确立场受到作为面对中国的前线国家日本的欢迎,加拿大坚定捍卫国家利益的立场,无论是全球贸易规则、人权还是航行和飞越权方面,都与东京对北京的深切担忧合拍,加拿大的印太战略概述了与日本安全合作新方案,东京应该对此感到满意。
2/28/2023
4:33
岸田文雄的加拿大能源之旅
日本首相岸田文雄一月访问欧美五盟国,与英国签署《相互准入协定》允许在对方领土部署军队,和美国举行外交与国防部长2+2会谈,与意大利升级两国“战略伙伴关系”,但在加拿大,他寻求的更多是能源上的帮助。 加拿大新闻社在1月12日岸田来访当日发出电讯指日本“请求加拿大帮助清洁能源转型,访问突出液化天然气需求”,岸田告诉加拿大盟友“液化天然气将在日本的能源转型中发挥关键作用,加拿大即将建成的液化天然气出口终端就是渥太华可以提供帮助的方式之一”。 日本三菱商事会社通过子公司持有壳牌牵头的LNG Canada 合资企业15%的股份,在加拿大卑斯省基蒂马特投资170亿美元兴建该国首个液化天然气出口终端,计划于2025年投入使用,东京还希望渥太华通过扩建终端或启动更多终端来推动液化天然气出口,否则它将不得不依赖俄罗斯的天然气供应或者通过中国试图控制的水域运送能源。2020年日本从俄罗斯进口液化天然气占其总进口量的8.2%,这令“液化天然气占能源消耗四分之一”的日本想极力摆脱俄罗斯,从加拿大获得更多的进口。 但加新社报道说杜鲁多在与岸田的会晤中并未承诺更多的液化天然气项目,例如拟议中的基蒂马特终端第二阶段扩建,只表示“将继续寻找可靠能源的供应方法”,因为“世界正朝脱碳、多样化和可再生能源方向发展”。加拿大《国家邮报》则回忆“去年底遭俄罗斯中断供应后,德国总理也曾来加拿大求购液化天然气,被婉拒后从卡达尔获得了帮助”。 不过前加拿大驻日大使伊恩·伯尼 (Ian Burney)认为“日本希望使其进口来源多样化与加拿大希望使其出口市场多样化的愿望存在着近乎完美的一致性”。加拿大婉拒德国的请求是因为加拿大在大西洋沿岸没有任何液化天然气的出口设施,而在太平洋沿岸情况则不同。 除液化天然气外,两国领导人还宣布,日本将在今年初派出代表团与加拿大电池和矿业公司会面,加拿大也计划在今年10月派出大型贸易代表团前往日本。路透社说“加拿大一直希望外国投资电动汽车供应链,特别是投资开采和加工用于电动汽车电池的关键矿物,以减少对中国的依赖”。杜鲁多表示加拿大将增加对日本的关键矿产出口,“未来几个月,将有许多日本电池行业的首席执行官来到加拿大,日本将成为加拿大电池供应链的一部分”。 能源问题并非是岸田来访的全部内容。美国智库威尔逊研究中心加拿大研究所分析师佐伊·里德 (Zoe Reid) 和泽维尔·德尔加多(Xavier Delgado)相信“印太战略启动以来亚洲政府首脑首次来访,是对渥太华能否将其雄心勃勃的战略转化为行动的早期考验”。去年10月两国外长启动了加拿大日本联合行动计划,涵盖维护法治、致力于能源安全和促进自由贸易等六个共同优先事项和行动项目,岸田访问期间可能与杜鲁多重新评估了这一计划从打击非法捕鱼到实施军事情报共享协议的方方面面。 分析指在防务方面,加拿大可以帮助日本应对朝鲜向日韩领空发射洲际弹道导弹带来的直接挑战,加拿大和日本已就双边一般信息安全协议展开谈判,该协议将作为两国情报共享的法律框架。此外双方都有兴趣将加拿大皇家海军和日本海上自卫队的联合海军演习正规化,以提高两国作战部队在印太环境中的互操作性。
1/31/2023
4:33
加拿大加速投资墨西哥
在1月10日于墨西哥城召开的第十届北美领导人峰会上,墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔透露加拿大在墨西哥的投资正以前所未有的速度增长。2021年在墨西哥的外国直接投资 47.5%来自美国,13.7%来自西班牙,6.5%来自加拿大,但在2022年前九个月加拿大已超过西班牙成为墨西哥第二大外资来源国。 原美国外交官、智库威尔逊中心墨西哥研究所顾问厄尔·安东尼·韦恩 (Earl Anthony Wayne) 近日指“国际体系正在从旧的全球化模式转变为区域供应链和合作生产网络,北美将吸引更多制造业回流和更多的近 岸外包 ,为关键行业建立更具弹性的供应链,确保未来获得关键矿产和可再生能源”,“北美峰会侧重加强长期合作,使北美更具经济竞争力,更好地应对与中国的全球竞争”。墨西哥经济学家、前外贸部副部长路兹莫拉认为“地缘政治为北美更多的近 岸外包奠定了基础,这是加拿大和墨西哥‘发现彼此’的背景”。 曾驻北京八年的加拿大《环球邮报》记者万德山(Nathan VanderKlippe)于峰会前撰文指“近年来加拿大公司已成为墨西哥最重要的外国投资者之一”,“去年前九个月,加拿大投资墨西哥30亿美元,超过西班牙仅次于美国,占墨西哥外国投资总额的9.5%。2017和2020年,加拿大投资也曾跃居第二”。 他认为“这是一个重要的发展”,因为“尽管是北美自由贸易伙伴,过去加拿大和墨西哥在经济上是陌生人,两国都与美国关系深厚,但彼此间几乎没有直接联系”,“而与墨西哥有语言和殖民渊源的西班牙一直是墨西哥的第二大投资国,加拿大正拉近与它的距离,目前加拿大投资接近西班牙的三分之二。自1999年以来的23年间,墨西哥接受加拿大投资500亿美元,西班牙800亿美元,美国3100亿美元”。 文章引述《北美2.0:打造北美大陆未来》一书编辑、英国华威大学学者汤姆朗(Tom Long)的话说“加拿大投资墨西哥是整合更紧密的北美产业的重要因素”,“美加墨三角中的加墨关系稳步增长,部分原因是西班牙投资减少”,过去12年,加拿大在墨西哥投资新项目已经超过西班牙。 加拿大矿商一直是墨西哥的最大投资者,其次是以天然气管道为主的运输服务业,加拿大投资占这些领域外资的近四成。但近年来,管道投资也是加拿大与墨西哥发生摩擦的热点。墨西哥国营电力公司遵照总统的国有化政策取消与包括总部位于卡尔加里的ATCO Ltd.在内的私人企业的合同后,伦敦国际仲裁法院命令墨西哥电力公司向加拿大公司支付约1亿美元,补偿已基本完工的17 公里管道。这一摩擦并未影响加拿大公司的投资热情,去年8 月总部位于卡尔加里的TC 能源公司与墨西哥国营电力公司达成协议,投资45亿美元建设一条715公里长的水下管道穿过墨西哥湾,墨西哥总统称之为“一项非常重要且巨大的投资,它关系到向东南部供应天然气”。 2015 年到2020年,TC能源的投资占加拿大在墨西哥总投资的56%。 去年11月,墨西哥克雷塔罗州在蒙特利尔签署航空航天合作协议,加拿大咖啡连锁品牌Tim Hortons 正在克雷塔罗州开设50 家店面,庞巴迪公司也正投资制造电动摩托车。 下一届世界杯足球赛将于2026年由美国、加拿大和墨西哥三国 联合主办 ,这一盛会也将增强北美三国企业合作,促进制造业从亚洲转移回来,“使北美地区贸易更多地在内部进行”,“随着北美制造业占GDP百分比增加,三国将共同生产更多的产品”。
1/17/2023
4:18
印太战略下的加中首次合作
加拿大出台《印太战略》将中国定义为“日益具有破坏性的全球大国”后不到一个月,两国在12月于蒙特利尔联合国生物多样性峰会上密切合作,最终达成协议为保护地球制定了新目标,加拿大外交部长赵美兰曾说在中国问题上“该挑战的时候就挑战,必须合作的时候就合作”,不料首次合作即成范例。 12月19日达成的“昆明-蒙特利尔全球生物多样性协议”被认为是一项与2015年巴黎气候变化协定地位相当的历史性协议,旨在扭转人类对野生动物和关键生态系统造成破坏性影响的趋势。196个缔约方承诺到2030年将其30%的陆地和海洋领土划为保护区,减少使用杀虫剂和有害塑料,增加城市绿地,确保野生物种可持续利用并减少过度消费和食物垃圾。 峰会原定在中国昆明举行,因疫情原因转到加拿大蒙特利尔,因为这里是联合国生物多样性公约秘书处办公室所在地。加拿大新闻社说“虽然中国仍然是官方东道主,但加拿大承担了后勤工作,并对会议的雄心壮志产生了重大的影响。此前,鉴于两国政府之间持续的紧张关系,人们对中国和加拿大联合主办会议感到担忧”。 举办峰会的两个星期,两国环境部长多次同台,就谈判表达了相似立场,并多次互相感谢对方支持。在12月20日的记者会上,中国环境部长黄润秋称自6月选定蒙特利尔会场以来,他和加拿大环境部长吉尔博特(Steven Guilbeault)至少每周交谈一次,他称赞“加拿大真的很有帮助”。吉尔博特也表示会议取得成就“是因为加拿大和中国能够搁置分歧,共同领导谈判。该协议把两国联系在一起,因为它是以中国和加拿大两座城市共同命名的”。 未来两年中国将继续担任生物多样性公约主席,黄润秋表示将继续推动协议的实施。协议将定期审查缔约方进展情况,在自愿的前提下进行同行评审,一个国家可以了解另一个国家遵守协议的情况。目前全球只有约17%的陆地和10%的海洋区域受到保护,新目标将增加相当于整个俄罗斯国土面积和几乎与整个大西洋一样大的海洋区域。 加拿大《环球邮报》在协议签署当日撰文称“中国在潜在的尴尬情况下发挥了建设性的领导作用,令人对其未来在国际环境关系中的地位持乐观态度”,“前往蒙特利尔时,中国并没有完全接受其责任,因为在11月埃及COP27气候会议上,在发达国家向遭受严重气候灾难的发展中国家进行必要投资问题上,中国还保持沉默”。参加会议的绿色和平驻北京高级顾问李硕认为“中国在国际社会存在身份认同危机,过去是声援发展中国家,现在则被要求承担与发达国家类似的责任”,“在经常使全球北南对立的会谈中,北京处于中间的最佳位置。担任主席的中国通过促成一项平衡而稳固的协议,给中国环境官员带来更多的信心”。 会议期间,以巴西为首的一些发展中国家因对融资谈判不满而离会,在中国代表斡旋下回到谈判桌上缓和了局势,这既得益于中国对挫败方的同情能力,也反映了中国作为大国的影响力。峰会的成功也令加拿大受到赞誉,加拿大环境部长吉尔博特处境奇特,既要设法在不与北京发生冲突的情况下担任共同领导的角色,还要以身作则,加拿大对自然保护做出了一系列新的承诺,并游说其他国家成功地将原住民权利等内容纳入协议。 《环球邮报》认为“2022年中国与加拿大的关系变得愈发紧张,但年底中国在蒙特利尔主办了联合国生物多样性峰会,令两国关系有了一个非常奇怪的转折”。
1/3/2023
4:34
印度在加拿大印太战略中的份量
尽管在加拿大印太战略文件中,印度所占篇幅还不及中国的1/3,但却因其“在印太地区日益增长的战略、经济和人口重要性”,成为加拿大寻求的重要伙伴。 印太战略将加拿大在印太地区的参与分为四个部分,中国之后即是印度,认为“加拿大和印度拥有民主和多元化的共同传统、对基于规则的国际体系和多边主义的共同承诺、在扩大我们的商业关系以及广泛和不断发展的联系方面的共同利益”。为此,加拿大将在与印度的交往中谋求: 发展经济联系,包括更深入的贸易和投资以及合作建立有弹性的供应链;通过缔结早期进展贸易协定 (EPTA) 寻求扩大市场准入,进一步迈向全面经济伙伴关系协定;设立加拿大-印度贸易专员服务,促进企业和投资者进入印度市场;强化人际联系,加强加拿大在新德里和昌迪加尔的签证处理能力;支持学术、教育、文化和青年交流;加快在应对气候变化、保护环境和绿色技术方面的合作;在可再生能源和清洁技术等共同感兴趣的优先领域派遣增强型的加拿大贸易团队。 加拿大相信“随着印度这个世界上最大的民主国家成为世界人口第一大国并继续发展经济,印度在该地区和全球的战略重要性和领导地位只会增加”,“加拿大将寻求新的机会,在共同利益和价值观领域开展合作和对话,包括安全以及促进民主、多元化和人权”。 2021年加拿大和印度货物贸易76亿元,服务贸易68亿元,印度是加拿大第13大进口来源国,加拿大是印度第30 大进口来源国,彼此都有很大的增长空间,同年有超过65万印度学生在加拿大学习,五分之一的加拿大新移民出生在印度。 另据加拿大亚太基金会网站消息,2010 年启动2017 年中断的加印自贸谈判今年3月重启,到10月已举行了4轮谈判,力争在2023年达成两国全面经济伙伴关系协定 (CEPA) ,届时将为加拿大的农业、自然资源和制造业等创造强劲的出口收益,更重要的是可以帮助加拿大实现在美国和中国之外的贸易多元化。同时印度将能从加拿大获得技术和采购优质原材料,提高其国内制造业的绩效。 在印太战略文本之外,加拿大与印度有着更广泛及更深入的发展空间。加拿大麦克唐纳-劳里尔研究所外交政策项目主任马俊达(Shuvaloy Majumdar)指“重振与印度的关系有助于加拿大应对全球挑战”,曾担任加拿大外交部政策主管的马俊达希望两国“签署从能源安全到教育、从海洋到太空的一系列协定,加强安全伙伴关系,与印度在印太水域联合巡逻、设立基地和扩大海军演习”。今年初他与原加拿大情报局长理查德·法登(Richard Fadden)、原印度外交情报部门负责人维克拉姆·苏德(Vikram Sood)和原印度总理办公室国家安全秘书萨米尔- 帕蒂(Sameer Patil)联名在加拿大《国家邮报》呼吁“与印度建立更深层次的伙伴关系以应对六种新威胁”,即“民主受威权攻击,人民受恐吓、误导和分化”、“恐怖主义和极端主义”、“应对暗网威胁,从贩毒、杀人到洗钱,从极端主义宣传、筹款到非法武器交易”、“网络安全,来自恶意国家对两国金融、卫生和电网等关键基础设施的攻击”、“从公海到外太空,从机器人到自主系统的研创技术”、“印度与中国在边境18 个月的紧张军事对峙,对印度军队的冬季作战能力提出了新的要求。曾在北极、波罗的海和阿富汗展开军事行动、有北极基础设施建设经验的加拿大能够帮助印度军队,成为印度真正的安全伙伴”。
12/20/2022
4:36
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